Подготовка логистического комплекса к проверке осложняется, когда документы разделены между собственником, управляющей компанией и арендаторами. У оператора склада есть инструкция по его работе, у УК хранятся материалы обслуживания общей системы, а сведения о перепланировке остались у другого участника. Чтобы сопоставить документы с объектом, сначала нужно выяснить, какие зоны и организации они охватывают.
Для внутренней подготовки удобно собрать матрицу «зона, документ, рабочий контакт», согласовать обмен сведениями и пройти комплекс по общему маршруту. Ниже предложен такой порядок. Он не заменяет обследование специалистом и не подтверждает соответствие объекта всем требованиям пожарной безопасности.
Границы зон: какие здания и помещения охватывает документ
В составе комплекса могут быть складские корпуса, участок кросс-докинга, административно-бытовой блок, двор и технические помещения. Сначала перечислите фактические части объекта. Отдельно отметьте помещения арендаторов и участки, которыми пользуются несколько организаций. Само название «логистический комплекс» не объясняет, как они связаны общими системами и документами.
В отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений по одному адресу утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности. Основание: п. 2 Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; требования к содержанию установлены разделом XVIII.[1][2] Для складских и административных частей комплекса нужно выяснить, являются ли они отдельными зданиями или помещениями одного здания. Один адрес сам по себе не позволяет объединить разные здания в группу однотипных.
Для помещений производственного и складского назначения и наружных установок руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности: п. 12 ППР.[1] При сверке документов установите, к каким помещениям относятся имеющиеся расчёты. Это не требование составлять отдельный файл на каждую комнату: важна однозначная связь данных с помещениями. Подробная методика определения категорий помещений вынесена в отдельный материал.
Матрица «зона, документ, рабочий контакт»
В каждой строке матрицы укажите конкретную зону. Вместо общего «склад» запишите принятое на объекте обозначение корпуса или помещения, вместо «общая система» укажите её наименование и обслуживаемые участки. Тогда документы арендатора можно будет сопоставить с документами УК, даже если стороны используют разные названия.
Ниже пример для адаптации, а не обязательная форма или полный перечень документов. Нормативный ориентир в строке относится только к указанному вопросу. Он не делает весь набор сведений из соседней колонки обязательным для любой зоны.
| Зона комплекса | Что сопоставить | Нормативный ориентир | Кого включить в сверку |
|---|---|---|---|
| Складские помещения корпуса | Обозначения помещений в проектных данных и расчёте категории; область действия инструкции | П. 12: категорирование помещений производственного и складского назначения[1] | Представителя арендатора и хранителя документов по корпусу |
| Участок кросс-докинга и примыкающая рампа | Границы участка, режим работы, порядок осмотра и уборки разгруженного груза | П. 291: грузы и материалы на рампе к концу рабочего дня; п. 393 «г»: осмотр и закрытие помещений[3][4] | Руководителя смены и представителя УК по общей площадке |
| Административно-бытовая часть | Каким зданием и этажом она является по документам; сведения о людях и планы эвакуации | П. 5: здание, сооружение, кроме жилых домов, с возможным одновременным пребыванием 50 и более человек; также объект с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек[1] | Представителя организации, использующей помещения, и хранителя планов |
| Общая территория | Порядок содержания, расположение мест проезда транспорта и курения в инструкциях участников | П. 393 «а», «д»: соответствующие вопросы в инструкции[4] | Представителей УК и арендаторов, использующих территорию |
| Технические помещения и общие системы | Привязку оборудования к зданиям, перечни обслуживаемых участков, акты и записи журнала | П. 17.1: ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты обеспечивает руководитель организации[2] | Инженера эксплуатации и исполнителя обслуживания |
Добавьте для каждого документа дату или версию и место хранения. Если акта нет у арендатора, это ещё не означает, что работы не проводились: выясните, где находится документ и какой участок он охватывает. Отдельно отмечайте «документ не найден» и «документ найден, но не относится к этой зоне».
В колонке контактов укажите человека, организацию, рабочий способ связи и замещающего. Контакт для обхода не обязательно является лицом, ответственным за пожарную безопасность по назначению руководителя. Матрица помогает найти сведения, но сама не устанавливает юридические обязанности.
Для расширения списка можно использовать материал о документах пожарной безопасности организации. Применимость каждого документа всё равно проверяют по условиям конкретного объекта; собирать одинаковую папку для всех арендаторов не требуется по предложенному здесь порядку.
Стыки между собственником, УК и арендаторами
Общая система может обслуживать помещения нескольких арендаторов, а её документация храниться у УК. При подготовке выясните не только место хранения документов, но и то, как участники сообщают об изменениях. Например, кому арендатор передаёт сведения о новых перегородках и кто сопоставляет их с документацией общей системы.
Таблица ниже предлагает вопросы для согласования. Она не устанавливает обязанность любой УК передать любой документ арендатору. Порядок обмена сведениями нужно сопоставить с полномочиями сторон, договорами и фактической организацией эксплуатации.
| Что запросить | У кого искать сведения | Что выяснить совместно |
|---|---|---|
| Перечень общих систем с привязкой к зданиям и помещениям | У собственника или УК | Какие участки арендаторов входят в обслуживаемую систему |
| Договоры обслуживания и акты выполненных работ | У стороны, организующей обслуживание | Какие работы относятся к нужному участку; кому переданы незакрытые замечания |
| Сведения о журнале эксплуатации систем противопожарной защиты | У организации, обеспечивающей его ведение | Где находятся записи по общему оборудованию и кто их вносит |
| Действующую инструкцию и сведения об области её применения | У хранителя документа по зданию или группе зданий | Какие помещения и процессы она описывает; кто согласует уточнения |
| Сведения об изменениях планировки и использования помещений | У арендатора или оператора участка | Кто получает эти данные для оценки влияния на общие системы и документы |
| Порядок пользования общей территорией | У УК и использующих её арендаторов | Кому сообщать о расхождениях между инструкциями и работой перевозчиков |
Пункт 17.1 ППР возлагает обеспечение ведения и внесения информации в журнал на руководителя организации.[2] Из него нельзя вывести, что на любом комплексе журнал обязательно ведёт именно УК. В матрице зафиксируйте фактический порядок и отдельно передайте специалисту вопросы о его достаточности.
Руководитель организации вправе назначать ответственных за обеспечение пожарной безопасности с учётом занимаемой должности или характера работы: п. 4 ППР.[1] Договор аренды или управления не следует считать доказательством, что вся установленная законом ответственность перешла от одной стороны к другой. Матрица и таблица запросов также не решают этот юридический вопрос.
Эксплуатацию зданий и сооружений руководитель организации обеспечивает в соответствии с техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности и (или) проектной документацией: п. 2.1 ППР.[2] Для подготовки рекомендуем договориться о передаче сведений об изменениях до их выполнения. Это организационный совет: единый срок уведомления или универсальный порядок согласования из этого пункта не следуют.
Нет времени разбираться в ГОСТах, ТУ, инструкциях и технических регламентах?
Заполните форму — мы проведём аудит, составим список необходимой документации и подготовим её в срок, обеспечив полное соответствие нормам и требованиям надзорных органов.
Маршрут предаудита: как пройти зоны вместе с их представителями
Предаудитом здесь назван внутренний обход с фиксацией вопросов перед проверкой. Его маршрут зависит от состава комплекса и доступности помещений. Общая подготовка к проверке пожарной безопасности рассмотрена отдельно; для многоарендного объекта дополнительно нужно согласовать участие людей по каждой зоне.
- Периметр и въезд. Пройдите территорию с представителем УК. Сопоставьте фактический порядок пользования общими участками с инструкциями. Для территории и помещений складов и баз п. 11 ППР запрещает курение, кроме мест, специально отведённых в соответствии с законодательством.[1] Наличие выбранной кем-то площадки само по себе не подтверждает правильность её устройства.
- Двор и разгрузочные участки. Подключите представителей арендаторов, использующих общие площадки. Уточните, где заканчивается участок одного оператора и начинается общий, кому направляют замечания перевозчиков.
- Складские помещения. С представителем каждого арендатора сопоставьте обозначения помещений в матрице и документах. Зафиксируйте изменения использования, о которых ещё не сообщили другим участникам.
- Кросс-докинг. Выясните у смены, как фактический режим связан с осмотром и закрытием помещений по окончании работы, отражаемыми в инструкции по п. 393 «г» ППР.[4]
- Административно-бытовая часть. Сверьте, к каким зданиям и этажам относятся планы эвакуации, с учётом условий п. 5 ППР.[1] Не складывайте число людей во всех корпусах как единственное основание для вывода по каждому зданию.
- Технические помещения и общие системы. С инженером эксплуатации установите, какие документы относятся к оборудованию, обслуживающему несколько зон. Не поручайте персоналу испытывать или отключать установки ради обхода.
Предложите одному участнику вести маршрут, другому сопоставлять документы, а третьему записывать вопросы. При небольшой команде роли можно совместить. Главное, чтобы после обхода остались адресные записи, а не только устные замечания.
Если попасть в помещение не удалось, отметьте «не осмотрено», причину и согласованную дату доступа. Документы по соседнему помещению не заменяют сведения о закрытом участке. На большой территории ведите отметки о дате и участниках каждого этапа, чтобы видеть оставшиеся зоны.
Пример подхода ЭЦ НОР к обследованию есть в материале об аудите пожарной безопасности в Москве и Подмосковье. Состав обследования конкретного комплекса нужно согласовывать отдельно.
Общие разгрузочные участки: как согласовать работу разных операторов
Если рампой или соседними участками пользуются несколько арендаторов, выясните, кто координирует размещение разгруженных грузов и получает замечания от смен. Для этого нужны контакты по участкам и понятная адресация записей: «у рампы» без корпуса и места не позволяет разобраться, чей груз обнаружен.
Пункт 290 ППР запрещает стоянку и ремонт погрузочно-разгрузочных и транспортных средств в складских помещениях и на дебаркадерах. Пункт 291 требует убрать грузы и материалы, разгруженные на рампу или платформу, к концу рабочего дня.[3] Это разные требования: первое относится к технике в названных местах, второе к разгруженным грузам. Пункт 290 не устанавливает запрет стоянки на всей территории комплекса.
Предложите участникам согласовать, кто сообщает об оставленном грузе, как определяют его оператора и кто проверяет участок после уборки. При непрерывной работе попросите специалиста оценить применение требования об окончании рабочего дня. Смена перевозчика или арендатора не создаёт исключения из п. 291.
Полный эксплуатационный чек-лист отдельного склада здесь не повторяется. Вопросы парковки во дворе, зарядки погрузчиков и проектного состава систем требуют отдельной оценки. Их нельзя решить переносом двух приведённых пунктов на любую площадку комплекса.
Реестр замечаний: как не потерять вопрос между организациями
По каждому замечанию разделите наблюдение, основание и следующий шаг. Сначала запишите, что и где увидели. Затем укажите относящийся к этому факту пункт нормы или документ. Если основания пока нет, передайте вопрос специалисту, не объявляя нарушение по сходству с соседним случаем.
Ниже условный пример записи о грузе, а не результаты обследованного комплекса. Поля и названия статусов можно изменить под ваш порядок работы.
| Поле реестра | Что записать | Условный пример |
|---|---|---|
| Место и время | Корпус, участок, дата и момент наблюдения | Рампа корпуса Б, к окончанию рабочего дня |
| Наблюдение | Проверяемый факт | На рампе остались разгруженные паллеты с материалами |
| Основание | Точный пункт или вопрос для оценки | П. 291 ППР: уборка разгруженных грузов и материалов к концу рабочего дня[3] |
| Участники | Организации и контакты для следующего шага | Представитель арендатора, использующего участок; координатор от УК |
| Действие и срок | Что согласовано для устранения и проверки | Определить принадлежность груза, организовать уборку; записать согласованный срок |
| Подтверждение и статус | Что проверено повторно и что осталось открытым | Повторный осмотр указанного участка; отдельно отметить нерешённые вопросы |
Согласованный внутренний срок служит для контроля работы. Он не заменяет срок из предписания или иного обязательного документа, если такой документ есть, и не разрешает сохранять нарушение до удобной даты.
Если вопрос затрагивает две организации, укажите обе и назначьте контакт для координации. Не закрывайте запись только потому, что письмо отправлено соседнему арендатору. Закрытие в рабочем реестре связывайте с проверкой согласованного действия; юридическую оценку устранения нарушения при необходимости поручайте специалисту.
Что передать специалисту по комплексу, а не по одному корпусу
Внешняя помощь нужна, когда документы общих систем не удаётся связать с помещениями арендаторов, данные об изменениях расходятся или участники не могут определить область действия инструкции. Передайте специалисту матрицу зон, перечень доступных документов и открытые вопросы. Для неосмотренных помещений укажите ограничения доступа.
Сформулируйте границы задания: какие корпуса, помещения, общие системы и участки территории нужно рассмотреть; кто предоставляет сведения от каждой организации. Если обследование касается только части комплекса, обозначьте это при согласовании результата. Называть весь комплекс проверенным на основании работ в одном корпусе нельзя.
Аудит документов и эксплуатации, категорирование и независимая оценка пожарного риска решают разные задачи. Различия документов рассмотрены в статье «НОР или декларация пожарной безопасности», особенности складской темы вынесены в материал о НОР для склада. Эти материалы не определяют автоматически состав работ для вашего объекта.
На сайте также есть кейс независимой оценки складского комплекса. Описанные там выводы нельзя переносить на другой объект или использовать как обещание освобождения от проверок.
Для подготовки логистического комплекса к проверке обсудите с ЭЦ НОР аудит пожарной безопасности. Матрица и реестр помогут согласовать предмет работ: какие зоны обследовать, какие связи между документами проверить и каких исходных данных пока не хватает.
Частые вопросы управляющего комплексом
Чем подготовка комплекса отличается от подготовки одного склада?
У комплекса нужно сопоставить документы нескольких организаций и общих систем. Даже в одном складе может быть несколько арендаторов, поэтому значение имеет фактический состав участников, а не название объекта. Здесь предлагается общий маршрут и обмен сведениями по зонам; подробная проверка эксплуатации внутри склада остаётся отдельной задачей.
Кто отвечает за пожарную безопасность в комплексе с несколькими арендаторами?
По одному названию стороны определить это нельзя. Пункт 4 ППР предусматривает право руководителя организации назначать ответственных с учётом должности или характера работы.[1] Для юридической оценки обязанностей собственника, УК и арендатора нужно отдельно рассмотреть закон, полномочия, назначения, договоры и фактическую эксплуатацию. Рабочий контакт в матрице не означает передачу ему всей ответственности.
Нужна ли отдельная инструкция о мерах пожарной безопасности на каждое здание?
Пункт 2 ППР предусматривает инструкцию в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений по одному адресу; перечисленные в пункте исключения относятся, в частности, к жилым и садовым домам.[1][2] Один адрес не доказывает однотипность корпусов. Для встроенной административной части сначала выясняют её положение в составе здания, а не автоматически требуют отдельную инструкцию как для другого корпуса. Специфику объекта и вопросы содержания инструкции раскрывают пп. 392 и 393.[4]
Какие документы запросить у арендатора и у управляющей компании перед проверкой?
У арендатора удобно собрать сведения о фактическом использовании помещений, изменениях и документах по его участку. У УК или собственника выясните, где находятся материалы по общим системам и территории. Затем свяжите сведения по обозначениям зданий, помещений и оборудования. Это рекомендованный порядок: обязательность и условия передачи документов между сторонами проверяют отдельно.
Можно ли ремонтировать технику и оставлять транспорт на дебаркадере?
Пункт 290 ППР запрещает стоянку и ремонт погрузочно-разгрузочных и транспортных средств в складских помещениях и на дебаркадерах.[3] Из этого не следует запрет самой погрузочно-разгрузочной работы. Для двора и иных площадок нужна отдельная оценка; название «общая территория» не отменяет требования в местах, прямо указанных пунктом.
Как провести предаудит, если территория большая?
Разбейте маршрут по зонам, согласуйте доступ и участие представителей организаций. Отмечайте даты, осмотренные участки и ограничения. По общим системам сопоставляйте сведения разных арендаторов, а вопросы без достаточных данных передавайте специалисту. В итоговом реестре сохраните список неосмотренных помещений, чтобы объём выполненной подготовки был понятен.
Источники:
[1] Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, первоначальная официальная публикация; пп. 4, 5, 11, 12 Правил: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202009250010
[2] Постановление Правительства РФ от 24.10.2022 № 1885, изменения п. 2, введение пп. 2.1 и 17.1; применяемые изменения в силе с 01.03.2023: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202210280028
[3] ППР, пп. 290, 291, PDF стр. 68, печатная стр. 67: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202009250010?index=68
[4] ППР, пп. 392, 393 «а», «г», «д», PDF стр. 95, печатная стр. 94: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202009250010?index=95
