Допустим, в школе сменился завхоз. Приказ о назначении ответственного всё ещё называет уволившегося сотрудника, журнал эксплуатации систем противопожарной защиты лежит у обслуживающей организации, а шкаф со списанными учебниками переставили под лестницу. Не дожидаясь проверки пожарной безопасности школы, директор назначает исполнителей и организует устранение таких замечаний.
Подготовку удобно вести как внутренний предаудит. Директор, ответственный и завхоз сверяют документы со зданием, записывают замечания и доводят каждое до подтверждённого результата. Директор заранее видит, на что заложить деньги и какого подрядчика привлечь. Исход проверки предаудит не гарантирует: решение принимает надзорный орган.
С чего начать: какие здания и помещения школы включить в подготовку
Составьте перечень всего, чем школа пользуется: учебные корпуса, пристройки, спортзал, актовый зал, пищеблок, мастерские, подвал, чердак, территорию. Отдельно отметьте помещения арендаторов, например кружков или буфета. Сверьте договорные обязанности школы и арендатора, не подменяя ими требования закона.
Перечень сразу пригодится для документов. Пункт 2 Правил противопожарного режима (постановление Правительства № 1479) требует утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в отношении каждого здания либо группы однотипных зданий по одному адресу.
По статье 32 закона № 123-ФЗ здания общеобразовательных организаций относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф4.1, а спальные корпуса образовательных организаций с интернатом к классу Ф1.1. Спальный корпус проверяйте отдельным маршрутом. Статья распространяет классификацию и на части зданий, поэтому посмотрите, как столовая и спортзал отражены в проектной документации.
Заранее уточните применимый к школе режим надзора в территориальном органе: для этого понадобятся статус учреждения и сведения об объекте.
Какие документы собрать до обхода
До выхода в здание соберите то, что будете с ним сверять. Весь набор бумаг организации описан в материале о документах по пожарной безопасности, порядок ведения разобран в статье о том, какие журналы нужны. Школе перед обходом важно выяснить, у кого лежит каждый документ и что он должен подтвердить.
| Документ | У кого проверить | Что подтвердить или сделать |
|---|---|---|
| Инструкция о мерах пожарной безопасности | Директор, ответственный | Утверждена директором или уполномоченным лицом, охватывает все здания из перечня, учитывает пожароопасные помещения |
| Приказы о назначении ответственных | Директор, кадровая служба | Назначенные сотрудники работают и знают свои задачи, есть замена на время отпуска |
| Сведения об обучении мерам пожарной безопасности | Ответственный, кадровая служба | Директор определил порядок и сроки обучения с учётом требований нормативных правовых актов, список работников совпадает с подтверждениями |
| Журнал эксплуатации систем противопожарной защиты | Завхоз, обслуживающая организация | Форма определена директором, записи совпадают с актами подрядчика и учётом огнетушителей |
| Техническая документация на системы, результаты пусконаладочных испытаний | Завхоз, подрядчик | Хранятся на объекте |
| Договор и акты обслуживания | Завхоз, подрядчик | Доступны для сверки, объём работ по договору сопоставлен с установленным оборудованием |
| Подтверждение занятий с обучающимися | Заместитель директора, классные руководители | Занятия перед началом учебного года или семестра проведены, школа может показать, когда и с кем |
| Материалы тренировок по эвакуации | Ответственный | Известны дата, здание, участники, замечания и исполнители |
Приказы по пожарной безопасности в школе часто дополняют инструкцию, например приказ о противопожарном режиме. Если такой документ есть, сравните его с инструкцией и фактическим положением дел. Копии сложите в одну папку с описью и запишите, где лежат оригиналы. Виды проверок и общие шаги для любой организации описаны в материале о подготовке к проверке.
Как провести внутренний обход школы по зонам
Ответственный и завхоз идут по зданию вместе, с перечнем помещений и копиями документов. Выберите обычный учебный день: так видно, как школа пользуется помещениями на самом деле. На каждое расхождение записывайте место и делайте фото. Требования к конкретным помещениям зависят от здания и его проектной документации, поэтому таблица задаёт вопросы для осмотра и не заменяет экспертизу.
| Зона | У кого проверить | Что посмотреть и зафиксировать |
|---|---|---|
| Коридоры, лестницы, тамбуры | Завхоз, дежурный | Мешает ли что-то проходу людей, что хранится под лестницами и в тамбурах. Спорные случаи записывайте для специалиста |
| Эвакуационные выходы | Завхоз, охрана | Фактический порядок открывания дверей, неисправности и препятствия. Допустимость решений проверяет специалист |
| Знаки и планы эвакуации | Ответственный | Видны ли планы и знаки, совпадают ли планы с нынешней планировкой |
| Классы и кабинеты | Заведующие кабинетами | Число парт и столов, вместимость в сравнении с установленной |
| Кабинет химии, лаборантская | Учитель, лаборант | Куда после занятий убирают пожароопасные вещества, исправен ли вытяжной шкаф, нет ли в нём предметов, не относящихся к работе |
| Кабинет информатики, мастерские | Учитель, завхоз | Видимые повреждения электрооборудования, замечания для специалиста |
| Пищеблок | Заведующий производством, завхоз | Документы об обслуживании вентиляции, состояние оборудования, что закреплено в договоре со сторонней компанией, если она организует питание |
| Спортзал, актовый зал | Учитель физкультуры, организатор мероприятий | Проходы и выходы при обычной расстановке инвентаря и стульев, кто осматривает зал перед массовым мероприятием |
| Подвал, чердак, электрощитовая | Завхоз | Как фактически используются помещения, есть ли горючие материалы. Применимость требования о запирании и сведения о ключах сверяйте с пунктом 18 Правил и документацией объекта |
| Огнетушители, сигнализация, оповещение | Завхоз, подрядчик | Свободный доступ, сроки по паспорту огнетушителя, записи о работах в журнале, переделки систем без проектной документации |
| Территория | Завхоз | Доступность территории для пожарной техники, состояние приямков |
Отдельно проверьте кабинеты, куда за год добавили места. Пункт 91 Правил запрещает увеличивать установленное число парт и превышать нормативную вместимость учебных классов и кабинетов.
План эвакуации при пожаре в школе сверяйте со зданием: после ремонта или перепланировки он мог устареть. Если план нужно переделывать, начните с материала о том, как составить план эвакуации. На обходе спросите двух-трёх учителей, что они сделают после сигнала и куда поведут класс. Ответы покажут ответственному пробелы в обучении.
Кто за что отвечает: директор, ответственный, завхоз, подрядчик
Правила противопожарного режима называют многие обязанности прямо за руководителем организации. Директор утверждает инструкцию и определяет порядок и сроки обучения с учётом требований нормативных правовых актов. Он обеспечивает эксплуатацию зданий в соответствии с требованиями технического регламента и (или) проектной документации, а также ведение журнала эксплуатации систем. Руководитель образовательной организации организует занятия с обучающимися перед началом учебного года или семестра (пункт 92).
Пункт 4 даёт директору право назначить ответственных за обеспечение пожарной безопасности на объекте. Рабочие задачи удобно распределить так:
- Директор утверждает документы, назначает исполнителей, решает вопросы денег и подрядчиков, принимает итог обхода.
- Ответственный за пожарную безопасность в школе ведёт комплект документов, организует обход, ведёт реестр замечаний и докладывает директору о просрочках.
- Завхоз следит за помещениями и ключами, ведёт журнал, если это ему поручено, встречает подрядчика и подтверждает работы на месте.
- Заместитель директора и заведующие кабинетами отвечают за занятия с детьми и порядок в кабинетах.
- Обслуживающая организация выполняет работы по договору и оформляет акты. Проверьте, какие необходимые работы покрывает договор. Для остальных директор определяет исполнителя и при необходимости привлекает другого подрядчика.
Такое распределение отвечает на вопрос, кто и что делает. Приказ о назначении не отменяет обязанностей, которые Правила возлагают на руководителя. Юридическая ответственность директора или другого сотрудника в конкретной ситуации зависит от полномочий, документов и обстоятельств, и эту оценку лучше поручить юристу.
Проверьте реальные полномочия назначенного сотрудника. Ответственный без доступа к бюджету не закроет замечание, для которого нужен подрядчик, поэтому решение и дату согласует директор.
Нет времени разбираться в ГОСТах, ТУ, инструкциях и технических регламентах?
Заполните форму — мы проведём аудит, составим список необходимой документации и подготовим её в срок, обеспечив полное соответствие нормам и требованиям надзорных органов.
Как оформить замечания и проконтролировать устранение
Для контроля удобен реестр замечаний. Это наша практическая рекомендация, обязательной государственной формой он не является. Школа может вести его в таблице или на бумаге, у каждой строки должен быть один главный исполнитель. Строки ниже условные и показывают принцип заполнения.
| Место | Замечание | Ответственный | Срок по договорённости | Подтверждение |
|---|---|---|---|---|
| Лестничная клетка, корпус 1 | Шкаф под лестничным маршем | Завхоз | Дата, согласованная с директором | Фото после переноса, отметка ответственного |
| Кабинет химии | Неясно, где хранятся вещества после занятий | Заведующий кабинетом | Дата, согласованная с директором | Описание места хранения, проверка на следующем обходе |
| Журнал эксплуатации | Нет записи о работах из акта подрядчика | Завхоз | Дата, согласованная с подрядчиком | Копия акта, запись в журнале |
Несколько правил делают реестр рабочим:
- Сначала закрывайте замечания, которые мешают людям выйти из здания.
- Дату согласовывает директор: исполнителю нужны время, доступ и деньги.
- Замечание закрывает другой человек, который видел результат. Завхоз устраняет, ответственный подтверждает.
- Если нужно менять системы противопожарной защиты или планировку, привлекайте специалиста. Правила запрещают менять устройство таких систем без проектной документации.
Реестр не заменяет ответ на предписание. Если инспектор выдал предписание, перечень и сроки определяет этот документ. Перенесите его пункты в реестр отдельными строками и согласуйте дальнейшие действия с юристом. Об основаниях внеплановых мероприятий и правах собственника написано в материале о внеплановой проверке МЧС.
Частые вопросы директора и завхоза
Какие документы по пожарной безопасности должны быть у директора школы до начала проверки?
Начните с инструкции о мерах пожарной безопасности, приказов о назначении ответственных, если директор их назначил, сведений об обучении работников, журнала эксплуатации систем и технической документации на них. Точный состав зависит от здания и установленных систем.
Кто в школе отвечает за пожарную безопасность: директор или назначенный ответственный?
Рабочие задачи выполняет тот, кому их поручил директор. Назначение не отменяет обязанностей, которые Правила возлагают на руководителя организации. Юридическую ответственность в конкретной ситуации оценивает юрист с учётом документов и обстоятельств.
Как часто в школе проводят тренировки по эвакуации и что для них важно сохранить?
На объекте с массовым пребыванием людей, где могут одновременно находиться 50 и более человек, практические тренировки проводят не реже одного раза в полугодие (пункты 5 и 9 Правил). Применимость этого режима определяют отдельно для каждого здания. После тренировки сохраните дату, здание, участников, замечания и имена исполнителей.
Нужна ли школе декларация пожарной безопасности и чем она отличается от независимой оценки пожарного риска?
Декларация и независимая оценка пожарного риска решают разные задачи и не являются взаимозаменяемыми документами. Применимость к зданию и необходимый состав работ уточните со специалистом. Подробное сравнение есть в материале о том, что выбрать: независимую оценку или декларацию.
Что делать, если в школе после обхода нашли замечания, а срок проверки близко?
Разделите замечания на те, что школа исправит сама, те, что требуют подрядчика, и те, что требуют денег или проектного решения. Освобождение проходов и другие простые действия выполните сразу. По остальным укажите исполнителя и согласованную дату. Журналы и акты заполняйте только по фактически выполненным работам, без записей задним числом.
Можно ли готовить школу к проверке самостоятельно или лучше заказать предаудит?
Самостоятельно можно, если в школе есть сотрудник, который знает здание и Правила и может проверить работу коллег со стороны. Внешний предаудит полезен, когда в школе сменились ответственные, прошёл ремонт или замечания повторяются. Решение надзорного органа не предопределяет ни один из этих вариантов.
Когда школе нужен внешний предаудит и что подготовить для обращения
Внешний специалист полезен, когда сотрудник, который устраняет замечания, сам же их и проверяет. Поводом также становится смена директора или завхоза, ремонт, новый арендатор или неясность с применимыми документами. ЭЦ НОР проводит аудит пожарной безопасности. Предаудит и независимая оценка пожарного риска решают разные задачи, поэтому до начала работ определите, какой результат нужен школе. Пример подготовки декларации описан в кейсе о декларации для частной школы.
Чтобы ЭЦ НОР смог оценить объём работ, подготовьте:
- адреса и назначение всех зданий, сведения об интернате, спальном корпусе и арендаторах;
- статус школы: государственная, муниципальная или частная;
- инструкции, приказы о назначении ответственных, журнал эксплуатации систем;
- договор с обслуживающей организацией и последние акты работ;
- проектную и техническую документацию, сведения о ремонтах и перепланировках;
- последние предписания или акты надзора, если они были, и текущий реестр замечаний;
- причину обращения и ожидаемую дату проверки, если она известна.
Объём работ и формат итогового документа стоит согласовать до начала. Итог самой проверки определит надзорный орган.
