Проверка пожарной безопасности в детском саду затрагивает сразу несколько сторон. Заведующая знает, как здание работает день за днём. Собственник или арендодатель обычно хранит документы на здание и решает вопросы по его общим частям. Обслуживающая организация подтверждает свои работы актами.
Вопросы возникают на стыках этих зон. Группу переставили после ремонта, а план эвакуации остался прежним. Договор на обслуживание сигнализации заключил арендодатель, и заведующая не видела актов. Кружок переехал в цокольный этаж, и никто не сверил это с документами на здание.
Подготовка сводится к трём действиям: распределить рабочие вопросы, сверить документы с фактическим использованием помещений и обойти здание в обычный рабочий день. Это не заменяет оценку конкретного объекта и не гарантирует результат проверки, зато даёт заведующей и собственнику время устранить найденное заранее.
Что отличает детский сад: класс Ф1.1 и режим дня
Статья 32 Федерального закона № 123-ФЗ относит здания дошкольных образовательных организаций к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1. От класса зависит, какие требования специалист будет сверять для здания.
Этот вывод не переносится автоматически на любое помещение, которое арендатор или родители называют садом. Частный детский сад, группа дневного пребывания и развивающий центр в разговоре звучат похоже. Назначение и класс конкретного объекта определяют по его документам и фактической деятельности с участием профильного специалиста.
Вторая особенность связана с распорядком. Дошкольники зависят от взрослых, часть дня спят, переходят между группой, спальней и залом. Поэтому на обходе заведующая смотрит на помещения вместе с вопросом: кто из взрослых находится рядом в этот час и знает свои действия по инструкции объекта.
Придёт ли инспектор к конкретному саду и в какой форме, зависит от статуса объекта и действующего порядка надзора. Сверка документов и обход помещений полезны при любом ответе на этот вопрос.
Кто за что отвечает: заведующая, собственник здания, обслуживающая организация
Правила противопожарного режима (постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, далее ППР) называют прямые обязанности руководителя организации: инструкция о мерах пожарной безопасности, эксплуатация здания по требованиям технического регламента и (или) проектной документации, планы эвакуации и тренировки там, где эти пункты применимы. В частном саду руководителем организации может быть директор, а заведующая ведёт работу площадки. Определите, кто из них подписывает документы и принимает решения.
Руководитель вправе назначить ответственных за пожарную безопасность (п. 4 ППР). Назначение не переносит автоматически всё с руководителя на сотрудника, поэтому в документе о назначении лучше указать конкретный участок работы. Договор аренды или обслуживания тоже не отменяет обязанностей по закону. Он помогает описать практику: кто заказывает работы, кто хранит акты, кто сообщает об изменениях.
Круг участников зависит от положения сада:
- Государственный или муниципальный сад. Рядом с заведующей может стоять учредитель или орган, управляющий имуществом. С ними решают вопросы, на которые у учреждения нет бюджета или полномочий.
- Частный сад в своём здании. Владелец и руководитель иногда один человек. Рабочие участки всё равно лучше разделить письменно.
- Частный сад или центр в аренде. Общие лестницы, подвал, технические помещения и часть систем могут оставаться у арендодателя или управляющей организации.
Таблица распределяет рабочие вопросы. Юридическую ответственность по конкретному объекту она не устанавливает.
| Рабочий вопрос | Заведующая | Собственник или арендодатель | Обслуживающая организация |
|---|---|---|---|
| Инструкция о мерах пожарной безопасности | Сверяет текст с реальными помещениями и сменами | Сообщает об изменениях в здании | Даёт сведения о своих системах |
| Сигнализация и оповещение, если они есть | Выясняет, куда обращаться при неисправности и где лежат акты | Показывает договор, если заказчик он | Передаёт акты и сведения о работах |
| Планы эвакуации, если п. 5 ППР применим | Проверяет размещение и совпадение с планировкой | Сообщает о перепланировке и изменениях в общих частях | Участвует, если разработка входит в её услуги |
| Обучение и тренировки | Организует работу с сотрудниками по нормативным требованиям | В общем здании согласует время с другими пользователями | Участвует, если это предусмотрено договором |
| Ремонт и новое назначение помещения | Заранее сообщает о планах сада | Сверяет изменение с документами на здание и договором | По запросу оценивает влияние на свои системы |
| Найденные расхождения | Фиксирует и передаёт тому, кто решает вопрос | Решает вопросы по своей части здания и договору | Выполняет работы в рамках договора |
Документы, которые заведующая показывает первыми
Список ниже предназначен для сверки. Это не полная норма и не типовая государственная форма: состав зависит от объекта и его режима работы.
Первая группа прямо связана с пунктами ППР:
- Инструкция о мерах пожарной безопасности. По п. 2 её утверждают в отношении здания либо группы однотипных зданий по одному адресу, с учётом требований раздела XVIII. Сверьте, описывает ли она фактические помещения, включая пищеблок и прачечную, если они есть.
- Подтверждение обучения работников. По п. 3 к работе на объекте допускают только после обучения по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Порядок и сроки определяет руководитель с учётом требований нормативных актов. Проверьте новых сотрудников, совместителей и работников подрядчика.
- Планы эвакуации, если объект подпадает под п. 5 ППР.
- Документация на здание. Пункт 2.1 связывает эксплуатацию с техническим регламентом и (или) проектной документацией, поэтому планировку сверяют с фактом.
Вторая группа зависит от объекта:
- приказы и другие документы о назначении ответственных, если руководитель воспользовался правом по п. 4;
- записи об инструктажах, тренировках и осмотрах. Какие журналы по пожарной безопасности нужны организации, определяют по объекту;
- договоры и акты обслуживания автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) и других систем, если они установлены;
- договор аренды или другой документ о праве пользования помещением;
- материалы независимой оценки риска, декларации, прошлого аудита и предписания, если они есть.
Состав пакета подробнее описан в перечне документов по пожарной безопасности организации, общий порядок действий в материале о подготовке к проверке. В самом комплекте ищите нестыковки: ответственный уволился, договор на обслуживание истёк, в инструкции описана старая планировка, копии актов лежат у арендодателя. Заранее решите, кто покажет документы, если заведующей нет на месте.
Какие помещения детского сада осмотреть до проверки
Обход удобно проводить в обычный рабочий день с завхозом и назначенным ответственным. Если здание арендовано, на общие и технические помещения пригласите представителя арендодателя. Вопросы ниже служат практическим маршрутом и не заменяют нормы. Решение по найденному расхождению принимают по документам объекта с профильным специалистом.
| Помещение | Что посмотреть | С чем сверить |
|---|---|---|
| Группа | Что переставили после прошлого обхода: стеллажи, ширмы, дополнительные столы | Планировка и инструкция |
| Спальня или раскладные кровати | Где кровати стоят днём, кто из взрослых рядом в часы сна | Инструкция и график смен |
| Раздевалка, коридор, холл | Где родители оставляют самокаты и коляски, куда сдвигают скамейки | Планировка и правила для родителей |
| Музыкальный и физкультурный зал | Где хранят декорации и костюмы, сколько людей приходит на утренник | Подсчёт людей для п. 5 и п. 9 ППР |
| Пищеблок | Кто работает на кухне: штатный повар или подрядчик, кто обслуживает плиту и вытяжку | Договор и подтверждение обучения работников |
| Прачечная и гладильная | Как работают с сушильным оборудованием и утюгами, где лежит бельё | Инструкция объекта |
| Кладовые и технические помещения | Что хранят помимо рабочего имущества, у кого ключи | Договор и порядок доступа |
| Подвал, цоколь, чердак | Что там происходит фактически: склад, занятия, кружок, субаренда | Документы на здание и договор |
| Весь маршрут | Где находятся средства пожаротушения, знают ли это работники | Акты обслуживания и инструкция |
Подвал и цоколь выделите отдельно. Если там проходят занятия, кружки или детский досуг, проверьте допустимость назначения именно этих помещений по документам объекта с профильным специалистом.
Нет времени разбираться в ГОСТах, ТУ, инструкциях и технических регламентах?
Заполните форму — мы проведём аудит, составим список необходимой документации и подготовим её в срок, обеспечив полное соответствие нормам и требованиям надзорных органов.
Как организовать тренировки и зафиксировать результат
Пункт 5 ППР требует организовать разработку планов эвакуации в двух случаях: для здания (кроме жилых домов), где могут одновременно находиться 50 и более человек, и для объекта с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек. Пункт 9 касается только объекта с массовым пребыванием людей, то есть первого случая. На таком объекте руководитель обеспечивает практические тренировки по эвакуации не реже 1 раза в полугодие.
Норма говорит о людях, которые могут находиться в здании одновременно. Поэтому заведующей мало посмотреть на списочный состав группы: в здании также работают сотрудники, а на утренник приходят родители. Если сад занимает часть здания или расположен в жилом доме, порядок применения этих пунктов уточните у специалиста.
Если п. 9 к объекту не относится, сверьте применимый график тренировок с инструкцией и другими документами объекта. Инструктажи проверяйте отдельно: полугодие из п. 9 относится к тренировкам, а порядок и сроки обучения руководитель определяет по п. 3 с учётом нормативных актов.
Способ фиксации подберите практический, например запись о дате, смене, участниках, руководителе тренировки, замечаниях и о том, кто и когда их устранит. После тренировки сравните замечания с планом и проверьте, не нужно ли обновить его из-за новой расстановки, ремонта или субаренды. Устройство самого документа описано в статье о том, как составить план эвакуации.
Что собственнику здания проверить у себя и в договоре аренды
Собственнику или арендодателю удобно пройти по вопросам, которые заведующая не закроет сама:
- какие помещения переданы, с каким назначением и совпадает ли это с тем, что в них происходит;
- кто содержит общие лестницы, коридоры, подвал и технические помещения;
- кто заказывает обслуживание систем, кто получает акты и как арендатор получает их копии;
- как стороны согласуют ремонт, перепланировку и новую деятельность в помещении;
- кто ещё работает в здании и как с ним согласуют время тренировок;
- кому и как быстро стороны сообщают о найденной неисправности.
Условия аренды не меняют обязанностей, установленных законом. Спорные формулировки договора стоит показать юристу до проверки.
Пример работы по конкретному объекту есть в опубликованном кейсе ЭЦ НОР о независимой оценке риска детского учреждения. Выводы этого материала относятся к тому объекту и не переносятся на другие.
Когда нужен внешний предаудит или независимая оценка
Внешний предаудит полезен, когда внутри сада никто не видел картину целиком: сменился руководитель, собственник или арендатор, прошёл ремонт, появились новые помещения, стороны расходятся в рабочих зонах. Практичный итог такой работы: список расхождений с указанием, кто и какой вопрос решает, чтобы устранить их до проверки.
Независимая оценка пожарного риска решает другую задачу, и её применимость определяют по объекту. Чем она отличается от декларации, описано в материале НОР или декларация. Ни предаудит, ни оценка риска не гарантируют отсутствие замечаний.
Частые вопросы заведующей и собственника
Кто отвечает за пожарную безопасность детского сада: заведующая или собственник здания?
ППР называют прямые обязанности руководителя организации. Положение собственника зависит от норм закона, конкретной обязанности и договора, поэтому спорный вопрос разбирают по объекту с юристом. Назначение ответственного и условия аренды сами по себе не переносят всё на другое лицо.
Какие документы по пожарной безопасности должны быть в детском саду?
Сверку начинают с инструкции о мерах пожарной безопасности, подтверждения обучения работников, планов эвакуации при применимости п. 5 ППР и документов на здание. Журналы, приказы, акты обслуживания, материалы оценки риска или декларации добавляют по объекту.
Как часто проводят тренировки по эвакуации в детском саду?
На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель обеспечивает практические тренировки по эвакуации не реже 1 раза в полугодие (п. 9 ППР). Применимость этого режима определяют по п. 5: он содержит условие о 50 и более людях одновременно и исключение для жилых домов. Для сада в части здания или в жилом доме применимость уточните у специалиста. Само расположение в жилом доме не означает общего освобождения сада от тренировок или планов эвакуации. Для других объектов сверьте применимый график с инструкцией и документами объекта. Условие о постоянных рабочих местах на этаже для 10 и более человек относится к планам эвакуации и эту периодичность не задаёт.
Можно ли использовать подвал или цоколь под занятия и детский досуг?
Ответ зависит от конкретных помещений. Соберите документы на здание, договор и описание фактической деятельности, затем проверьте допустимость такого назначения с профильным специалистом. Если занятия там уже идут, не откладывайте этот вопрос до проверки.
Что проверить, если детский сад арендует помещение у третьего лица?
Сверьте назначение помещения в договоре с фактической работой. Выясните, кто заказывает обслуживание систем, у кого акты и документы на здание, кто содержит общие части и как согласуются ремонт и субаренда.
Когда детскому саду нужна независимая оценка пожарного риска, а когда достаточно аудита?
Аудит помогает найти расхождения в документах и помещениях. Оценка пожарного риска решает другую задачу, и её необходимость специалист определяет по конкретному зданию. Универсального правила выбора для всех садов нет.
Какие данные подготовить для обращения за предаудитом
Чтобы специалист мог оценить объём работы, подготовьте:
- адрес, тип здания и этажи, которые занимает сад;
- кто руководитель организации, кто собственник, на каком основании сад пользуется помещением;
- сколько детей и работников находится в здании в обычную смену и сколько людей приходит на мероприятия;
- какие помещения используются фактически, включая пищеблок, прачечную, подвал или цоколь;
- какие системы установлены и кто их обслуживает;
- что менялось в последнее время: ремонт, перепланировка, новые арендаторы;
- какие документы есть на руках, каких нет и у кого они могут храниться;
- есть ли уведомление о проверке или прошлые предписания.
С этими данными можно обратиться в ЭЦ НОР за аудитом пожарной безопасности. Объём работ согласуют с учётом конкретного объекта.
